水污染防治工作簡報(bào)

2016年第9期 (總第19期)

全國水污染防治部際協(xié)調(diào)小組辦公室

本 期 要 目

◆ 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》

◆ 發(fā)展改革委等六部委印發(fā)《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》

◆ 福建精準(zhǔn)發(fā)力打好小流域污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

◆ 湖北暗查暗訪生態(tài)環(huán)境污染問題

◆ 上海青浦區(qū)啟動(dòng)污染源“雙隨機(jī)”抽查制度

【重點(diǎn)工作進(jìn)展】

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》。2016年5月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償,政府主導(dǎo)、社會(huì)參與,統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展,試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施的原則,著力落實(shí)森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償任務(wù)。到2020年,實(shí)現(xiàn)上述重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋,補(bǔ)償水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng),跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展,多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立。

《意見》指出在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊,全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。

《意見》明確將研究制定以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制辦法。鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。在長江、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。發(fā)展改革委等六部委印發(fā)《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》。依據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》相關(guān)重要部署,按照新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針,2016年4月,發(fā)展改革委、水利部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局、能源局六部委聯(lián)合印發(fā)了《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水領(lǐng)域開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng),制定水效領(lǐng)跑者指標(biāo),發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單,樹立先進(jìn)典型。水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施范圍包括用水產(chǎn)品、重點(diǎn)用水行業(yè)和灌區(qū),遴選程序包括自愿申報(bào)、地方推薦、專家評審和社會(huì)公示等。《實(shí)施方案》提出建立用水產(chǎn)品水效領(lǐng)跑者與指標(biāo)與水效強(qiáng)制性國家銜接的機(jī)制。根據(jù)節(jié)水技術(shù)發(fā)展、市場水效率水平變化等情況,適時(shí)將水效率領(lǐng)跑者指標(biāo)納入水效率標(biāo)準(zhǔn)體系。通過樹立標(biāo)桿、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、政策鼓勵(lì),形成用水產(chǎn)品、企業(yè)和灌區(qū)用水效率不斷提升的長效機(jī)制,建立節(jié)水型的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式。

【部門和地方動(dòng)態(tài)】

福建精準(zhǔn)發(fā)力打好小流域污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。該省將小流域污染整治作為落實(shí)水污染防治工作重點(diǎn)內(nèi)容,并納入《福建省水污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)。2016年以來,全省嚴(yán)格按照《方案》要求,全面打響小流域污染整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治。關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場(戶)551家,關(guān)閉拆除可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下養(yǎng)豬場(戶)331家、自行改造241家,標(biāo)準(zhǔn)化改造可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250-1500頭養(yǎng)豬場(戶)131家,削減存欄生豬超30萬頭。二是強(qiáng)化工業(yè)污染防治。共查處適用新環(huán)保法四個(gè)配套文件和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件250起,其中實(shí)施按日連續(xù)處罰6起、查封扣押179起、限產(chǎn)停產(chǎn)9起、行政拘留28起,移送涉嫌環(huán)境污染犯罪28起。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污染治理。重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè),加快“六江兩溪”流域1公里范圍和土樓保護(hù)區(qū)內(nèi)292個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè),建立完善村莊保潔制度。四是提升農(nóng)村面源污染防治。在山仔水庫、東張水庫、山美水庫等飲用水源和九龍江西溪等地區(qū),實(shí)施生態(tài)攔截溝渠等工程,提升農(nóng)田、農(nóng)村集水區(qū)河段濱岸植被面源污染截留功能。五是推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。開展小流域河道修復(fù)與整治,對安全隱患重、生態(tài)影響大的小水電站,探索開展小水電退出試點(diǎn),保障流域最小生態(tài)流量需求。

湖北暗查暗訪生態(tài)環(huán)境污染問題。為確保長江經(jīng)濟(jì)帶(湖北段)生態(tài)環(huán)境安全,近期,湖北省委宣傳部、省環(huán)保廳聯(lián)合組成5個(gè)調(diào)查組,對長江干流沿線的武漢、宜昌、恩施等8個(gè)市(州)開展環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題暗查暗訪工作。本次查訪行程一萬多公里,發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題113個(gè),其中一般環(huán)境問題74個(gè),重大環(huán)境問題39個(gè)。針對發(fā)現(xiàn)的問題,采取強(qiáng)有力的解決措施。一是建立“問題臺賬”。按照污染源類型、污染責(zé)任主體,環(huán)境監(jiān)管部門主體責(zé)任等類別進(jìn)行處理,特別是將39個(gè)重大環(huán)境問題作為監(jiān)管重點(diǎn),實(shí)行銷號管理。二是實(shí)行“雙交辦”。按屬地管理和行業(yè)主管的原則,分各市(州)和省直相關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境問題進(jìn)行“雙向交辦”。三是加強(qiáng)跟蹤督辦。對于交辦的環(huán)境問題,每月進(jìn)行一次調(diào)度督辦。對交辦案件工作不重視、查處不到位、整改不落實(shí)的地方,進(jìn)行通報(bào),并約談當(dāng)?shù)厝嗣裾嚓P(guān)負(fù)責(zé)人;對違法行為壓案不查,包庇違法行為的,依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。四是媒體公開曝光。對相關(guān)環(huán)境問題的處理處罰及整改進(jìn)展情況,將于今年“六·五”世界環(huán)境日前在省主流媒體上進(jìn)行公開曝光。

上海青浦區(qū)啟動(dòng)污染源“雙隨機(jī)”抽查制度。為確保污染源抽查的有效性,日前,上海市青浦區(qū)啟動(dòng)了隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的“雙隨機(jī)”抽查制度。一是明確抽查范圍。全區(qū)確定重點(diǎn)監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)69家、一般監(jiān)管企業(yè)3835家為“雙隨機(jī)”抽查范圍,重點(diǎn)抽查履行環(huán)保行政許可、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、污染物排放以及排污許可證制度執(zhí)行情況等,每季度重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管對象抽查面不少于25%。二是健全基礎(chǔ)臺賬。建立全區(qū)污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,健全污染源數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,完善污染源一企一檔數(shù)據(jù)庫建設(shè),及時(shí)錄入“雙隨機(jī)”抽查有關(guān)數(shù)據(jù)。大力推動(dòng)移動(dòng)執(zhí)法,將現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備同基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有效銜接,實(shí)現(xiàn)污染源數(shù)據(jù)雙向?qū)?增強(qiáng)“雙隨機(jī)”抽查和污染源管控效率。三是強(qiáng)化行動(dòng)時(shí)效。嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)”制度相關(guān)規(guī)定,確保環(huán)境執(zhí)法突然性、隱蔽性、嚴(yán)密性。同時(shí),加大執(zhí)法人員保密教育,實(shí)行行動(dòng)保密制度,做好各項(xiàng)行動(dòng)事前防范工作,防止失密泄密現(xiàn)象發(fā)生,杜絕抽查前后“大變樣”。四是依法嚴(yán)肅查處。對“雙隨機(jī)”抽查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為,立即依法嚴(yán)肅查處,涉嫌環(huán)境犯罪的及時(shí)按照行刑銜接機(jī)制移送司法部門,追究其刑事責(zé)任,做到發(fā)現(xiàn)一起、公開查處一起。

全國水污染防治部際協(xié)調(diào)小組辦公室 二〇一六年五月十九日