新華社北京6月24日電

　　中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見

　　（2018年6月16日）

　　良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是增進(jìn)民生福祉的優(yōu)先領(lǐng)域,。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會(huì),，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，提升生態(tài)文明,，建設(shè)美麗中國(guó)，現(xiàn)提出如下意見,。

　　一,、深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)

　　黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,，謀劃開展了一系列根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性,、開創(chuàng)性工作,，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識(shí)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性,、全局性變化,。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系加快形成,，全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，大氣,、水,、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程進(jìn)展順利,，核與輻射安全得到有效保障,，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重要步伐,，我國(guó)成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者,、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

　　同時(shí),，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨不少困難和挑戰(zhàn),，存在許多不足。一些地方和部門對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位,，責(zé)任落實(shí)不到位,；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限,；城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌不夠,，新老環(huán)境問題交織，區(qū)域性,、布局性,、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯，重污染天氣,、黑臭水體,、垃圾圍城、生態(tài)破壞等問題時(shí)有發(fā)生,。這些問題,，成為重要的民生之患、民心之痛,，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約,，成為全面建成小康社會(huì)的明顯短板。

　　進(jìn)入新時(shí)代,，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出許多新要求,。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加,、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決突出生態(tài)環(huán)境問題的窗口期,。必須加大力度,、加快治理、加緊攻堅(jiān),，打好標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役,，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　二,、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

　　習(xí)近平總書記傳承中華民族傳統(tǒng)文化,、順應(yīng)時(shí)代潮流和人民意愿，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度,，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明,、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題,，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,。

　　堅(jiān)持生態(tài)興則文明興,。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，功在當(dāng)代,、利在千秋,，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái),。

　　堅(jiān)持人與自然和諧共生,。保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類,。必須尊重自然,、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,，還自然以寧?kù)o,、和諧、美麗,。

　　堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山,。綠水青山既是自然財(cái)富,、生態(tài)財(cái)富,，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富,。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。必須堅(jiān)持和貫徹綠色發(fā)展理念,，平衡和處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展,、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是普惠的民生福祉,。生態(tài)文明建設(shè)同每個(gè)人息息相關(guān),。環(huán)境就是民生,，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福,。必須堅(jiān)持以人民為中心,，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,。

　　堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體,。生態(tài)環(huán)境是統(tǒng)一的有機(jī)整體。必須按照系統(tǒng)工程的思路,，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系,，著力擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，全方位,、全地域,、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　堅(jiān)持用為嚴(yán)格制度,、嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治,。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰,、多元參與、激勵(lì)約束并重,、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

　　堅(jiān)持建設(shè)美麗中國(guó)全民行動(dòng),。美麗中國(guó)是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè),。必須加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則,，把建設(shè)美麗中國(guó)化為全民自覺行動(dòng),。

　　堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容,。必須同舟共濟(jì),、共同努力，構(gòu)筑尊崇自然,、綠色發(fā)展的生態(tài)體系,，推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)清潔美麗世界,。

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè),、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循，必須用以武裝頭腦,、指導(dǎo)實(shí)踐,、推動(dòng)工作,。要教育廣大干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，樹立正確政績(jī)觀,，把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處,，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn),、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn),。

　　三、全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和國(guó)家的重大決策部署,，各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題,，指導(dǎo),、推動(dòng)、督促各地區(qū)各部門落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院重大政策措施,。

　　（一）落實(shí)黨政主體責(zé)任,。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),。地方各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任,，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人,，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各地要制定責(zé)任清單,，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門,。抓緊出臺(tái)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施,。各地區(qū)各部門落實(shí)情況每年向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告,。

　　健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。完善中央和省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系,，制定環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定,，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn),，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任,，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展。完善督查,、交辦,、巡查、約談,、專項(xiàng)督察機(jī)制,，開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督察,。

　　（二）強(qiáng)化考核問責(zé),。制定對(duì)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委,、人大,、政府以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況,、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、資金投入使用情況,、公眾滿意程度等相關(guān)方面開展考核,。各地參照制定考核實(shí)施細(xì)則。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù),。

　　嚴(yán)格責(zé)任追究,。對(duì)省（自治區(qū),、直轄市）黨委和政府以及負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署不堅(jiān)決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位,、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后,、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負(fù)責(zé)人,，同時(shí)責(zé)成其向黨中央,、國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。對(duì)年度目標(biāo)任務(wù)未完成,、考核不合格的市,、縣,，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。對(duì)在生態(tài)環(huán)境方面造成嚴(yán)重破壞負(fù)有責(zé)任的干部,，不得提拔使用或者轉(zhuǎn)任重要職務(wù),。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、違法違規(guī)審批開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的,，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化,、生態(tài)嚴(yán)重破壞的，對(duì)生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)高發(fā),、應(yīng)對(duì)不力,、群眾反映強(qiáng)烈的，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實(shí),、推諉扯皮,、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé),、終身追責(zé),。

　　四、總體目標(biāo)和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo),。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,，主要污染物排放總量大幅減少,，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng),。

　　具體指標(biāo)：全國(guó)細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上,，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上；全國(guó)地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達(dá)到70%以上,，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內(nèi),；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達(dá)到70%左右,；二氧化硫,、氮氧化物排放量比2015年減少15%以上，化學(xué)需氧量,、氨氮排放量減少10%以上,；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上,；生態(tài)保護(hù)紅線面積占比達(dá)到25%左右,；森林覆蓋率達(dá)到23.04%以上。

　　通過加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,，確保到2035年節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式,、生活方式總體形成,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),。到本世紀(jì)中葉,，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

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　　——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線硬約束，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。

　　——強(qiáng)化問題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,，針對(duì)流域,、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn),，聚焦問題,、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力,，不斷取得新成效,，讓人民群眾有更多獲得感。

　　——突出改革創(chuàng)新,。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革,，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃,，強(qiáng)化協(xié)調(diào),、整合力量，區(qū)域協(xié)作,、條塊結(jié)合,，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)科技支撐和能力保障,，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,。

　　——注重依法監(jiān)管,。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為,。

　　——推進(jìn)全民共治。政府,、企業(yè),、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力,，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用,，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，公眾自覺踐行綠色生活,。

　　五,、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式

　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，加強(qiáng)源頭管控,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化,、清潔化改造,，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面節(jié)約能源資源,，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù),。

　　（一）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評(píng),，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局,、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域,、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,。對(duì)國(guó)家級(jí)新區(qū)、工業(yè)園區(qū),、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治,，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造,，2018年年底前,，相關(guān)城市政府就此制定專項(xiàng)計(jì)劃并向社會(huì)公開。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系,。繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能,，嚴(yán)禁鋼鐵,、水泥、電解鋁,、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能,，對(duì)確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換。加快推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程,。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn),，加大鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，鼓勵(lì)各地制定范圍更廣,、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的落后產(chǎn)能淘汰政策,。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理,。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng),，著力引導(dǎo)綠色消費(fèi)，大力提高節(jié)能,、環(huán)保,、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，培育發(fā)展一批骨干企業(yè),。大力發(fā)展節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè),，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理,，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式,。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)發(fā)展和模式創(chuàng)新。在能源,、冶金,、建材、有色,、化工,、電鍍、造紙、印染,、農(nóng)副食品加工等行業(yè),，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。

　?。ǘ┩七M(jìn)能源資源全面節(jié)約,。強(qiáng)化能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù),、節(jié)約用地和水資源管理制度。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng),，完善水價(jià)形成機(jī)制,，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)，到2020年,，全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi),。健全節(jié)能、節(jié)水,、節(jié)地,、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系,，大幅降低重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗,、物耗，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,。鼓勵(lì)新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑,，提高新建綠色建筑比例,。以北方采暖地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造,。積極應(yīng)對(duì)氣候變化,，采取有力措施確保完成2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),，統(tǒng)籌深化低碳試點(diǎn),。

　　（三）引導(dǎo)公眾綠色生活,。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi),。開展創(chuàng)建綠色家庭,、綠色學(xué)校、綠色社區(qū),、綠色商場(chǎng),、綠色餐館等行動(dòng)。推行綠色消費(fèi),，出臺(tái)快遞業(yè),、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,、有機(jī)產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品,。提倡綠色居住，節(jié)約用水用電,，合理控制夏季空調(diào)和冬季取暖室內(nèi)溫度,。大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)自行車,、步行等綠色出行。

　　六,、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　編制實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃,，以京津冀及周邊、長(zhǎng)三角,、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng),，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),、運(yùn)輸結(jié)構(gòu),、用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì),，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度,，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量,，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感,。

　　（一）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理,。全面整治“散亂污”企業(yè)及集群,，實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式,、網(wǎng)格化管理,，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷,、整改提升等措施,，京津冀及周邊區(qū)域2018年年底前完成,，其他重點(diǎn)區(qū)域2019年年底前完成。堅(jiān)決關(guān)停用地,、工商手續(xù)不全并難以通過改造達(dá)標(biāo)的企業(yè),，限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)，逾期依法一律關(guān)停,。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放管理,，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放綜合整治，開展大氣氨排放控制試點(diǎn),。到2020年,，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。重點(diǎn)區(qū)域和大氣污染嚴(yán)重城市加大鋼鐵,、鑄造,、煉焦、建材,、電解鋁等產(chǎn)能壓減力度,，實(shí)施大氣污染物特別排放限值。加大排放高,、污染重的煤電機(jī)組淘汰力度,，在重點(diǎn)區(qū)域加快推進(jìn)。到2020年,，具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造,，重點(diǎn)區(qū)域不具備改造條件的高污染燃煤電廠逐步關(guān)停。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造,。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)散煤治理和煤炭消費(fèi)減量替代。增加清潔能源使用,，拓寬清潔能源消納渠道,，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)政策。安全高效發(fā)展核電,。推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng),。加快重點(diǎn)輸電通道建設(shè)，提高重點(diǎn)區(qū)域接受外輸電比例,。因地制宜,、加快實(shí)施北方地區(qū)冬季清潔取暖五年規(guī)劃。鼓勵(lì)余熱,、淺層地?zé)崮艿惹鍧嵞茉慈∨?。加?qiáng)煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實(shí)施生物天然氣工程,。到2020年,，京津冀及周邊,、汾渭平原的平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；北京,、天津,、河北、山東,、河南及珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量比2015年均下降10%左右,，上海、江蘇,、浙江,、安徽及汾渭平原煤炭消費(fèi)總量均下降5%左右；重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰每小時(shí)35蒸噸以下燃煤鍋爐,。推廣清潔高效燃煤鍋爐,。

　　（三）打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),。以開展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)整治為抓手,，統(tǒng)籌開展油、路,、車治理和機(jī)動(dòng)車船污染防治,。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)車輛、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)弄虛作假等違法行為。加快淘汰老舊車,，鼓勵(lì)清潔能源車輛,、船舶的推廣使用。建設(shè)“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng),，完善機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)鋼鐵、電力,、電解鋁、焦化等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸,。顯著提高重點(diǎn)區(qū)域大宗貨物鐵路水路貨運(yùn)比例,，提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。重點(diǎn)區(qū)域提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格實(shí)施船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣排放標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵(lì)淘汰老舊船舶、工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械,。落實(shí)珠三角,、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策,，全國(guó)主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶率先使用岸電,。到2020年,，長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線,、京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備船舶岸電供應(yīng)能力,。2019年1月1日起，全國(guó)供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和車用柴油,，力爭(zhēng)重點(diǎn)區(qū)域提前供應(yīng),。盡快實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標(biāo)準(zhǔn)并軌,。內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油,。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標(biāo)車（船）用燃料行為,，徹底清除黑加油站點(diǎn),。

　　（四）強(qiáng)化國(guó)土綠化和揚(yáng)塵管控,。積極推進(jìn)露天礦山綜合整治,，加快環(huán)境修復(fù)和綠化。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),，加強(qiáng)北方防沙帶建設(shè),，實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程、重點(diǎn)防護(hù)林工程,，增加林草覆蓋率,。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中,，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠,。落實(shí)城市道路和城市范圍內(nèi)施工工地等揚(yáng)塵管控。

　?。ㄎ澹┯行?yīng)對(duì)重污染天氣,。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),、信息發(fā)布,、應(yīng)急響應(yīng)，提前采取應(yīng)急減排措施,，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng),，有效降低污染程度。完善應(yīng)急預(yù)案,，明確政府,、部門及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單,。指導(dǎo)公眾做好重污染天氣健康防護(hù),。推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè),，2018年年底前，進(jìn)一步提升國(guó)家級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力,，區(qū)域預(yù)報(bào)中心具備7至10天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力,，省級(jí)預(yù)報(bào)中心具備7天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力并精確到所轄各城市。重點(diǎn)區(qū)域采暖季節(jié),，對(duì)鋼鐵,、焦化、建材,、鑄造,、電解鋁、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn),。重污染期間,，對(duì)鋼鐵、焦化,、有色,、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸,；強(qiáng)化城市建設(shè)施工工地?fù)P塵管控措施,，加強(qiáng)道路機(jī)掃。依法嚴(yán)禁秸稈露天焚燒,，全面推進(jìn)綜合利用,。到2020年，地級(jí)及以上城市重污染天數(shù)比2015年減少25%,。

　　七,、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

　　深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制,，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，加快工業(yè),、農(nóng)業(yè),、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，保障飲用水安全,，消除城市黑臭水體,，減少污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體。

　?。ㄒ唬┐蚝盟吹乇Ｗo(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn),。加強(qiáng)水源水、出廠水,、管網(wǎng)水,、末梢水的全過程管理,。劃定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè),。強(qiáng)化南水北調(diào)水源地及沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù),。深化地下水污染防治。全面排查和整治縣級(jí)及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶于2018年年底前,、其他地區(qū)于2019年年底前完成。單一水源供水的地級(jí)及以上城市應(yīng)當(dāng)建設(shè)應(yīng)急水源或備用水源,。定期監(jiān)（檢）測(cè),、評(píng)估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況,，縣級(jí)及以上城市至少每季度向社會(huì)公開一次,。

　　（二）打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn),。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng),，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋,、全收集,、全處理。完善污水處理收費(fèi)政策,，各地要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位,，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利。對(duì)中西部地區(qū),，中央財(cái)政給予適當(dāng)支持,。加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染,。到2020年,，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上。鼓勵(lì)京津冀,、長(zhǎng)三角,、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。

　?。ㄈ┐蚝瞄L(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn),。開展長(zhǎng)江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,，從嚴(yán)實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施,。優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向上中游地區(qū)轉(zhuǎn)移,。排查整治入河入湖排污口及不達(dá)標(biāo)水體,，市、縣級(jí)政府制定實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,。到2020年,，長(zhǎng)江流域基本消除劣Ⅴ類水體。強(qiáng)化船舶和港口污染防治,，現(xiàn)有船舶到2020年全部完成達(dá)標(biāo)改造,，港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施,、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,。加強(qiáng)沿河環(huán)湖生態(tài)保護(hù)，修復(fù)濕地等水生態(tài)系統(tǒng),，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程,。實(shí)施長(zhǎng)江流域上中游水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，保障干流,、主要支流和湖泊基本生態(tài)用水,。

　　（四）打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn),。以渤海海區(qū)的渤海灣,、遼東灣、萊州灣,、遼河口,、黃河口等為重點(diǎn)，推動(dòng)河口海灣綜合整治,。全面整治入海污染源,，規(guī)范入海排污口設(shè)置，全部清理非法排污口,。嚴(yán)格控制海水養(yǎng)殖等造成的海上污染,，推進(jìn)海洋垃圾防治和清理。率先在渤海實(shí)施主要污染物排?？偭靠刂浦贫?，強(qiáng)化陸海污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)入海河流治理與監(jiān)管,。實(shí)施嚴(yán)格的圍填海和岸線開發(fā)管控，統(tǒng)籌安排海洋空間利用活動(dòng),。渤海禁止審批新增圍填海項(xiàng)目,，引導(dǎo)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目消化存量圍填海資源，已審批但未開工的項(xiàng)目要依法重新進(jìn)行評(píng)估和清理。

　?。ㄎ澹┐蚝棉r(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),，實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村環(huán)境整治全覆蓋,。到2020年，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序,，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ),、有條件的地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量全面提升,，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立；中西部有較好基礎(chǔ),、基本具備條件的地區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理,，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控,。減少化肥農(nóng)藥使用量,，制修訂并嚴(yán)格執(zhí)行化肥農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥使用,，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥,、病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治和廢棄農(nóng)膜回收，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度,。到2020年,，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。堅(jiān)持種植和養(yǎng)殖相結(jié)合,，就地就近消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物,。合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，深入推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,，開展重點(diǎn)江河湖庫(kù)及重點(diǎn)近岸海域破壞生態(tài)環(huán)境的養(yǎng)殖方式綜合整治,。到2020年，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上,，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上,。

　　八、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

　　全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,，突出重點(diǎn)區(qū)域,、行業(yè)和污染物，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。

　?。ㄒ唬?qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境分類管理。嚴(yán)格管控重度污染耕地,，嚴(yán)禁在重度污染耕地種植食用農(nóng)產(chǎn)品,。實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護(hù)重大工程，開展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)排查和整治,。2018年年底前,，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。2020年年底前,，編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單,。建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，列入名錄且未完成治理修復(fù)的地塊不得作為住宅,、公共管理與公共服務(wù)用地,。建立污染地塊聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入用地規(guī)劃和供地管理,，嚴(yán)格控制用地準(zhǔn)入,，強(qiáng)化暫不開發(fā)污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控。2020年年底前,，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查,。嚴(yán)格土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程中拆除活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)垃圾分類處理,。到2020年，實(shí)現(xiàn)所有城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋,，基本完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治,；直轄市、計(jì)劃單列市,、省會(huì)城市和第一批分類示范城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng),。推進(jìn)垃圾資源化利用，大力發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電,。推進(jìn)農(nóng)村垃圾就地分類,、資源化利用和處理，建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集,、轉(zhuǎn)化,、利用網(wǎng)絡(luò)體系。

　?。ㄈ?qiáng)化固體廢物污染防治,。全面禁止洋垃圾入境，嚴(yán)厲打擊走私,，大幅減少固體廢物進(jìn)口種類和數(shù)量,，力爭(zhēng)2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口,。開展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，推動(dòng)固體廢物資源化利用,。調(diào)查、評(píng)估重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生,、貯存,、利用、處置情況,。完善危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可,、轉(zhuǎn)移等管理制度，建立信息化監(jiān)管體系,，提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力,，實(shí)施全過程監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移,、傾倒等違法犯罪活動(dòng),。深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物大排查活動(dòng)。評(píng)估有毒有害化學(xué)品在生態(tài)環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)狀況,，嚴(yán)格限制高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、使用、進(jìn)出口,，并逐步淘汰,、替代。

　　九,、加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

　　堅(jiān)持自然恢復(fù)為主,，統(tǒng)籌開展全國(guó)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全面劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,。

　　（一）劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,。按照應(yīng)保盡保,、應(yīng)劃盡劃的原則，將生態(tài)功能重要區(qū)域,、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護(hù)紅線,。到2020年，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定,、勘界定標(biāo),，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國(guó)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間,。制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法,、保護(hù)修復(fù)方案,，建設(shè)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估考核,。

　?。ǘ﹫?jiān)決查處生態(tài)破壞行為。2018年年底前,，縣級(jí)及以上地方政府全面排查違法違規(guī)擠占生態(tài)空間,、破壞自然遺跡等行為，制定治理和修復(fù)計(jì)劃并向社會(huì)公開,。開展病危險(xiǎn)尾礦庫(kù)和“頭頂庫(kù)”專項(xiàng)整治,。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為,，限期進(jìn)行整治修復(fù),。

　　（三）建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,。到2020年,，完成全國(guó)自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)，整合設(shè)立一批國(guó)家公園,，自然保護(hù)地相關(guān)法規(guī)和管理制度基本建立,。對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封禁管理，穩(wěn)步實(shí)施退耕還林還草和退牧還草,，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn),，全面推行草原禁牧休牧和草畜平衡制度。依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的礦業(yè)權(quán)合理退出問題,。全面保護(hù)天然林,，推進(jìn)荒漠化、石漠化,、水土流失綜合治理,，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)。加強(qiáng)休漁禁漁管理,，推進(jìn)長(zhǎng)江,、渤海等重點(diǎn)水域禁捕限捕，加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)建設(shè),，加大漁業(yè)資源增殖放流,。推動(dòng)耕地草原森林河流湖泊海洋休養(yǎng)生息。

　　十,、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

　　深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革,，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系,，健全保障舉措,，增強(qiáng)系統(tǒng)性和完整性,，大幅提升治理能力。

　?。ㄒ唬┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管體系,。整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管,，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制,、激勵(lì)約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系,。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的能力建設(shè),。完善農(nóng)村環(huán)境治理體制,。健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，推進(jìn)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點(diǎn),，加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu),，按海域設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立獨(dú)立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系,，構(gòu)建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和質(zhì)控，按照適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的要求加快推進(jìn)有關(guān)工作,。省級(jí)黨委和政府加快確定生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,，在地方立法、政策制定,、規(guī)劃編制,、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn),，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年年底前完成調(diào)整,。實(shí)施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,。編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,，開展全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)控平臺(tái),。推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建,、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動(dòng)。

　　嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理,。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好,、不能變壞,。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的市,、縣級(jí)政府,，要于2018年年底前制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向上級(jí)政府備案并向社會(huì)公開,。加快推行排污許可制度,，對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè),、地區(qū),、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任,，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰,。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶率先實(shí)施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理,。2020年,，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理,。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià),、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度,。將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，依法通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。監(jiān)督上市公司,、發(fā)債企業(yè)等市場(chǎng)主體全面,、及時(shí)、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息,。建立跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,。完善國(guó)家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)核安全工作的統(tǒng)籌,。

　?。ǘ┙∪鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。資金投入向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜,，堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配,，加大財(cái)政投入力度。逐步建立常態(tài)化,、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制,。擴(kuò)大中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖的試點(diǎn)城市范圍，國(guó)有資本要加大對(duì)污染防治的投入,。完善居民取暖用氣用電定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼政策,。增加中央財(cái)政對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)給予支持,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，并逐步提高補(bǔ)償水平,。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅,、投資等政策,。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品,。設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金,。落實(shí)有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。研究對(duì)從事污染防治的第三方企業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策，研究出臺(tái)“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵(lì)政策,。推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展,，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù),。采用直接投資,、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式,，規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目,；對(duì)政府實(shí)施的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)項(xiàng)目，公共財(cái)政支付水平同治理績(jī)效掛鉤,。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù),。

　　（三）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系,。依靠法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)。加快建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向,。加快制定和修改土壤污染防治,、固體廢物污染防治、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù),、海洋環(huán)境保護(hù),、國(guó)家公園、濕地,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè),、排污許可,、資源綜合利用、空間規(guī)劃,、碳排放權(quán)交易管理等方面的法律法規(guī),。鼓勵(lì)地方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國(guó)家進(jìn)行立法。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享,、案情通報(bào),、案件移送制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事,、行政公益訴訟制度,，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。加強(qiáng)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法力量建設(shè),。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍,，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列,，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí),、統(tǒng)一證件,、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。

　?。ㄋ模?qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系,。增強(qiáng)科技支撐，開展大氣污染成因與治理,、水體污染控制與治理,、土壤污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，實(shí)施京津冀環(huán)境綜合治理重大項(xiàng)目,，推進(jìn)區(qū)域性,、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究。完成第二次全國(guó)污染源普查,。開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用和環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警,。開展重點(diǎn)區(qū)域、流域,、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查,，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，建立全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng),。國(guó)家建立環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息庫(kù)，省,、市級(jí)政府建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù),，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲(chǔ)備物資應(yīng)納入儲(chǔ)備體系。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,，建設(shè)規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍,，打造政治強(qiáng),、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬,、敢擔(dān)當(dāng),，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗,、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍,。按省、市,、縣,、鄉(xiāng)不同層級(jí)工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要,，確保同生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。加強(qiáng)國(guó)際交流和履約能力建設(shè),，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)國(guó)際技術(shù)交流和務(wù)實(shí)合作,，支撐核安全和核電共同走出去，積極推動(dòng)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和綠色“一帶一路”建設(shè),。

　?。ㄎ澹?gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系,，推進(jìn)國(guó)家及各地生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè),，培育普及生態(tài)文化。公共機(jī)構(gòu)尤其是黨政機(jī)關(guān)帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,，推行綠色辦公,，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制,，充分發(fā)揮各類媒體作用,。省、市兩級(jí)要依托黨報(bào)、電視臺(tái),、政府網(wǎng)站,，曝光突出環(huán)境問題，報(bào)道整改進(jìn)展情況,。建立政府,、企業(yè)環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與化解機(jī)制。完善環(huán)境信息公開制度,，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開,，對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開。2020年年底前,，地級(jí)及以上城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會(huì)開放,，接受公眾參觀。強(qiáng)化排污者主體責(zé)任,，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格守法,，規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)資金投入,、物資保障,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,。2018年年底前,，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息,。到2020年,，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶入河排污口監(jiān)測(cè)全覆蓋，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合信息平臺(tái),。推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍規(guī)范健康發(fā)展,，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟等活動(dòng)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定表彰對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,。完善公眾監(jiān)督,、舉報(bào)反饋機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,，鼓勵(lì)設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)基金,。

　　新思想引領(lǐng)新時(shí)代，新使命開啟新征程,。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心,、牢記使命,，銳意進(jìn)取,、勇于擔(dān)當(dāng)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗,。